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8月18日晚間，中國(guó)政府網(wǎng)正式發(fā)布由國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），意見(jiàn)圍繞鐵路投融資共提出了六條措施，其中經(jīng)營(yíng)權(quán)收益權(quán)向社會(huì)資本開(kāi)放、價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制及盤(pán)活鐵路用地資源等，都引發(fā)市場(chǎng)關(guān)注。

在國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)加快建設(shè)中西部鐵路的要求下，鐵總近期上調(diào)了年度投資量，今年鐵路固定資產(chǎn)投資將達(dá)6900億元，相應(yīng)的，今年鐵路基建投資將達(dá)5300億元。

而按照鐵總和發(fā)改委的融資計(jì)劃，銀行貸款將達(dá)3170億元，年內(nèi)發(fā)行鐵路建設(shè)債券1500億元，兩者相加占到投資量的七成左右。而鐵總自籌資金僅為230億元，中央預(yù)算內(nèi)資金僅為200億元。

于是，改變以銀行貸款和發(fā)行債券為主的融資模式，積極尋求新的籌資渠道，成為鐵總上下的一致訴求。

增量向地方和社會(huì)資本開(kāi)放

此次國(guó)務(wù)院意見(jiàn)提出，要全面開(kāi)放鐵路建設(shè)市場(chǎng)，對(duì)新建鐵路實(shí)行分類投資建設(shè)；向地方政府和社會(huì)資本放開(kāi)城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路。

實(shí)際上，早在去年，原鐵道部部長(zhǎng)盛光祖就已經(jīng)在實(shí)施分類建設(shè)了，盛當(dāng)時(shí)的做法是把城際鐵路和地方支線鐵路的投資建設(shè)事宜下放給地方。

而對(duì)于原鐵道部已經(jīng)參與其中的項(xiàng)目，則通過(guò)置換的方式"解套"，即把原鐵道部在地方城際鐵路中的資金和股份與地方政府在國(guó)鐵項(xiàng)目中的進(jìn)行置換。"由于在劉志軍時(shí)代鐵道部跟全國(guó)各個(gè)省級(jí)行政區(qū)幾乎都簽了省部合作協(xié)議，因此要進(jìn)行置換解套必須跟他們一個(gè)一個(gè)談，有些談得順利一點(diǎn)，有些則比較麻煩。"消息人士稱。

此次《意見(jiàn)》提出的分類建設(shè)的意義更多是在新建的地方項(xiàng)目上，鐵總除在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面提供咨詢服務(wù)外，不參與具體項(xiàng)目。自3月份鐵總成立以來(lái)，西藏、山東、江蘇、江西、廣東、內(nèi)蒙古等多個(gè)省份的一把手帶隊(duì)拜訪鐵總，希望鐵總在地方鐵路建設(shè)上能夠繼續(xù)支持，"鐵總的話說(shuō)得很客氣，但基本的態(tài)度是：你建設(shè)，我支持，但我沒(méi)錢(qián)。"消息人士稱。

北交大經(jīng)管學(xué)院教授趙堅(jiān)認(rèn)為，所謂開(kāi)放資本，實(shí)際上真正有興趣進(jìn)來(lái)的，也就是地方政府和能源型央企。按照鐵總和發(fā)改委的預(yù)測(cè)，今年神華等央企將投資300億元建設(shè)資源開(kāi)發(fā)鐵路。而今年年內(nèi)有望開(kāi)工的蒙西到華中煤運(yùn)通道鐵路，鐵總的股份只占到20%，其余股東大部分為央企和地方能源型國(guó)企。

提高國(guó)鐵貨運(yùn)價(jià)格

這次《意見(jiàn)》表示，要"創(chuàng)造條件，將鐵路貨運(yùn)價(jià)格由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)，增加運(yùn)價(jià)彈性"，并提出對(duì)于一些公益性運(yùn)輸任務(wù)等形成合理的補(bǔ)貼機(jī)制，還明確指出"中央財(cái)政將在2013年和明后兩年對(duì)中國(guó)鐵路總公司實(shí)行過(guò)渡性補(bǔ)貼。"

消息人士稱，與《意見(jiàn)》相關(guān)一些報(bào)告里還提及了明年考慮繼續(xù)提高國(guó)鐵貨運(yùn)價(jià)格。

不過(guò)，上述兩項(xiàng)措施對(duì)提高鐵路盈利能力效果有限，北交大運(yùn)輸學(xué)院教授胡思繼稱，目前鐵路的客運(yùn)總體上已經(jīng)處于供需平衡狀態(tài)，在高鐵等高端客運(yùn)服務(wù)上則是供過(guò)于求，貨運(yùn)方面，總體也已經(jīng)達(dá)到飽和，只是在某些地區(qū)尚處于結(jié)構(gòu)性的緊缺，而來(lái)自于航空、公路、水路等的其他運(yùn)輸方式競(jìng)爭(zhēng)也很激烈，因此提高運(yùn)價(jià)過(guò)快過(guò)高將導(dǎo)致貨源流失，最終并不能達(dá)到增加運(yùn)營(yíng)收入的目的。

而公益性補(bǔ)貼方面，接近鐵總的消息人士稱，其實(shí)補(bǔ)貼機(jī)制早就存在，一般都是鐵道部上報(bào)一個(gè)數(shù)目，財(cái)政部根據(jù)實(shí)際情況打個(gè)折給。"在目前財(cái)政收支十分緊張的情況下，這部分錢(qián)只能是杯水車薪。"

或?qū)⒁缘仞B(yǎng)鐵

此次《意見(jiàn)》中還專門(mén)提及了鐵路土地開(kāi)發(fā)事宜。接近鐵總的消息人士稱，目前鐵總內(nèi)部正在制定開(kāi)發(fā)鐵路周邊土地的全國(guó)性方案，由于此事涉及面頗廣，需要跟多個(gè)部門(mén)協(xié)商和疏通，因此短時(shí)期內(nèi)恐難以出臺(tái)具體的實(shí)施方案。

不過(guò)部分地方已經(jīng)先行進(jìn)行了試點(diǎn)。早在今年4月份，廣東省委書(shū)記胡春華帶隊(duì)到復(fù)興路10號(hào)院拜會(huì)盛光祖一行。在當(dāng)時(shí)的會(huì)談中，盛光祖表示，希望鐵總以后能夠參與到廣東省城際鐵路的土地開(kāi)發(fā)中去。

廣東省是全國(guó)率先開(kāi)創(chuàng)以地養(yǎng)鐵模式來(lái)籌措建設(shè)資金的省份之一，去年廣東省發(fā)改委即出臺(tái)了《珠三角城際軌道交通沿線土地綜合開(kāi)發(fā)機(jī)制》，這一機(jī)制的原理是通過(guò)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)珠三角城際軌道交通站場(chǎng)建設(shè)、站場(chǎng)周邊土地開(kāi)發(fā)與城市發(fā)展之間的關(guān)系，將土地收益用于彌補(bǔ)軌道交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)造成的虧損。

該機(jī)制將開(kāi)發(fā)的土地分為紅線內(nèi)和紅線外兩部分，其中紅線內(nèi)部分由該軌道交通項(xiàng)目業(yè)主（即省鐵投公司以及下屬的珠三角城軌公司）承擔(dān)。紅線外土地開(kāi)發(fā)采取"一市一公司、一地一政策"的原則，由省市聯(lián)合開(kāi)發(fā)，或者由沿線市負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)。紅線內(nèi)外開(kāi)發(fā)主體可按市場(chǎng)化原則，通過(guò)委托開(kāi)發(fā)、合資合作等方式實(shí)現(xiàn)更緊密的一體化運(yùn)作。

接近鐵總的消息人士稱，目前國(guó)家的土地政策對(duì)鐵路土地開(kāi)發(fā)造成了一定的障礙，例如劃撥的土地只能用于交通建設(shè)，如要用于商業(yè)開(kāi)發(fā)，必須轉(zhuǎn)變土地用途，經(jīng)過(guò)招拍掛的形式。不過(guò)這次國(guó)務(wù)院出臺(tái)的意見(jiàn)提出，鐵總擁有的原鐵路生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性劃撥土地，可采取授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式配置，由中國(guó)鐵路總公司依法盤(pán)活利用。開(kāi)發(fā)利用授權(quán)經(jīng)營(yíng)土地需要改變土地用途或向中國(guó)鐵路總公司以外的單位、個(gè)人轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)依法辦理出讓手續(xù)。

金永祥稱，鐵路部門(mén)用來(lái)彌補(bǔ)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)虧損的土地收入來(lái)源主要有二：一是在紅線內(nèi)，鐵路部門(mén)可通過(guò)自身對(duì)土地的開(kāi)發(fā)來(lái)搞一些物業(yè)實(shí)現(xiàn)收入，二是在紅線外，通過(guò)市場(chǎng)化手段，將土地通過(guò)招拍掛的形式，實(shí)現(xiàn)土地出讓收益。